但从实际执行来看，由于普通商品住房建设计划是由政府主导编制的，执行却需由房地产开发企业等市场主体来完成，因此，这项建设计划能否如期完成还有待观察。从历年全国商品住宅的竣工面积来看，2005-2007年全国商品住宅年均竣工面积约4.55亿平方米，2008年即使增幅达10%，预计年竣工面积也仅为5亿平方米左右，与当年住房需求相比，仍存在巨大缺口差异，住房供需关系依然吃紧。

　　二是调整供应结构难度大。解决住房问题的另一方面是，加大住房供应结构调整力度，增加中小户型、中低价位普通商品住房供应。2006年，“国六条”提出各地新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房（含经济适用住房）面积所占比重，必须达到开发建设总面积70%以上的目标。从2006年和2007年的实际执行情况来看，住房供应结构调整虽然有所改善，但距离目标要求还有较大差距。从2008年全国36个大中城市公布的住房建设计划来看，仅有北京、天津等10个城市明确了“两限房”（限面积、限房价）建设计划，其它26个城市均未公布说明调整住房供应结构仍存在一定难度。

　　土地供应从紧成本上升

　　为坚守18亿亩耕地红线，2008年用地规模将继续受到严格控制，节约集约用地将是土地管理的“主旋律”。在住房用地供应方面，总体规模将受到约束，别墅类用地继续停止供应，廉租住房、经济适用住房、“两限房”用地将得到保障，预计这部分用地将达到住房建设用地的70%左右，对于稳定普通商品住房房价将起到积极作用。

　　但是，受土地宏观调控等相关政策的影响，2008年房地产开发建设的成本将有所上升。

　　一是住宅用地招拍挂制度更加严格，土地交易价格上涨。在总量控制的前提下，大城市的土地供应将更加紧张，房地产开发企业之间在土地交易中的竞争会更加激烈，土地交易价格将进一步上涨。

　　二是闲置土地处置力度加大，土地持有成本增加。按照2008年初发布的《国务院关于促进节约集约用地的通知》的规定，闲置土地的处置力度将进一步加大，土地闲置费征收政策进一步明确，即土地闲置满一年不满两年的，将按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。同时，