接触。"搞试验也不能越位"

在成都，绝大多数"小产权房"都与"新居工程"沾边。新居工程是成都市推进城乡统筹的一个重要组成部分，也是集体土地流转的焦点。成都市政府自2004年开始对150万亩宅基地进行整理，集中修建农民住宅后，对整理出来的土地进行公开出让，恒大地产和保利地产先后涉足其中，取得了数千亩土地。

"这其中不乏基层政府为了自身利益扩大新居工程规模，从而形成小产权房对外销售的状况。"上述成都市国土资源局人士透露。"为了乡镇集体经济发展，土地资本必须实行流转，但另一方面，国家又必须牢牢把控土地流转的主导权，杜绝私下交易，这就必须要有新的政策和法律来支撑。"

可以说，小产权房某种程度上体现了"小政府"与"大政府"抢夺土地收益的矛盾。一直以来，"大政府"低价征地，再高价拍卖给开发商，"大政府"的解释是，用以回收此前城建配套建设的巨额投资。而"小政府"（乡镇政府、街道办事处乃至村委会）是亲手策划小产权房开发的主体，房地产开发的利益回报，一部分给农民分红，剩下的投资乡镇建设。

由于集体土地流转的合法性一直没有得到法律保障，所以，即使是位处争议中心的土地管理部门，也要把握好"改革"与"越位"之间的分寸。

据接近成都市国土资源局高层的人士透露，去年7月底，成都市国土资源局的土地流转试行办法出台后，引起了国土资源部系统内部的广泛争议。国土资源部高层曾以"搞试验也不能越位"的话相告诫。

今年年初，在成渝两地地方政府的全力邀请下，国土资源部部长徐绍史一行，从4月19日开始对成渝的土地改革进行了为期4天的考察，"成渝模式"获得初步肯定--在成渝试验区尝试集体土地资本化、货币化的改革，允许集体土地使用权作价入股，鼓励组建农村土地股份合作社，提高占补平衡费用标准，社会资金可直接参与整镇改造、农村拆院并院及新型社区基地建设。徐绍史表示："明晰产权，规范流转，促进城乡统筹发展，成都经验值得学习。"国土资源部也将就此开展研究。

农村土地改革一直是成都试验区实现综合配套改革的突破口，成都市副市长刘仆在今年年初召开的成都市农村土地产权制度研讨会上提出：集体经济组织的土地只有通过颁发土地权证，逐步实现城乡土地"同地同权"并容许其流转，才能具有资本的全部属性。

徐绍史为首的考察团刚走，全国政协副主席郑万通为首的考察团又要到了，这次考察要对"成渝的城乡统筹和土地流转形成意见，供中央决策参考"。小产权房流转只是时间问题？

据有关数